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    建立健全保障和改善民生长效机制

    作者:南阳新闻中心-南阳每日新闻报 来源:www.valuegood.com点击数: 发布时间:2017-07-24 11:41


      话题缘起 着力保障和改善民生是党的十七届五中全会最大亮点,全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称“十二五”规划建议)对保障和改善民生的一系列新要求、新部署格外引人注目。保障和改善民生将成为“十二五”的重要任务。民生问题内容多、涉及面广,保障和改善民生是一项艰巨而又复杂的系统工程,需要采取多方面的措施去解决,但这一切工作及其成果只有通过一定的制度安排和制度运行,才能真正转化为广大人民群众实实在在的权利和利益。因此,建立健全保障和改善民生的长效机制就成为我们的迫切任务。
      改善民生要从人民群众最关心最切身问题入手
      涉及广泛的民生难题常常与社会管理体制和运行机制有密切的联系,保障和改善民生,要注意深化社会管理体制改革,在体制机制上做文章
      □汪一洋(广东省政府发展研究中心副主任)
      中共十七届五中全会通过了“十二五”规划建议,提出了以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,保障和改善民生的新的发展方略,为全面建成小康社会指明了方向。
      民生即民心,关注民生、改善民生就是实践以人为本的科学发展观
      改革开放30年来,我们以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,经济综合实力跃上新台阶,成为世界第二大经济体。人民生活显著提高,实现了总体小康,正向全面小康迈进。与此同时,我们也应看到,一些社会矛盾也在聚集,民生问题日渐突出,有些还成为整个社会关注的焦点,形成新的社会矛盾,有的还有所激化。如何让人民群众分享改革开放的成果,提高整个社会的凝聚力,就成为摆在我们面前的一道难题。民生问题在一定程度上可以说是民心问题,民心向背决定政权得失,因此,可以说民生就是民心,民生问题关乎执政基础。在当前,我们要按照胡锦涛总书记提出的科学发展观的要求,把目光从过分重视“物”转到重视“人”上,从过分注重经济数字转到重视人民实际生活上,实践以人为本。经济发展并不是我们的目的,改善人民生活、不断提高人民的生活水平才是目的。发展经济只是改善民生的手段,把手段当作目的,是舍本逐末。

    五方面建构与经济发展相适应的民生保障机制
      民生问题,涉及到全体民众的受教育权、劳动权、生命权、健康权和社会保障权等生存权与发展权。改善民生,迫切需要建构与经济发展相适应的民生保障机制
      □谢建社(广州大学教授)
      党的十七届五中全会顺应全体人民过上更好生活的新期待,及时提出要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。保障和改善民生将成为“十二五”的重要任务。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生已经成为新时代的主旋律。
      民生问题,涉及到全体民众的受教育权、劳动权、生命权、健康权和社会保障权等生存权与发展权。改善民生,迫切需要建构与经济发展相适应的民生保障机制。
      建构公平就业、合理分配的联动机制
      就业是民生之本。为全体民众提供公平就业服务是政府公共服务的“基本民生性服务”。十七届五中全会通过的“十二五”规划建议提出,着力保障和改善民生,必须提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。从政府角度来看,就是要把促进公平就业摆在公共服务的突出位置,强化促进就业的职能,保证就业服务的均等化,进一步完善就业市场,扩大就业规模,改善就业结构,实现充分就业、公平就业、规范就业、稳定就业新的局面。收入分配,民心所系。“十二五”规划建议强调:努力提高居民收入分配比重,强调把居民的收入增长作为“十二五”期间的一个很重要的任务。就业质量是分配的第一切入点,目前就业还不充分,使得许多分配不公问题产生于初次分配领域,因此,需要在初次分配、二次分配与再分配多重环节上切实解决秩序失范、分配不公的现实问题,建立和完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。  


      保障和改善民生核心内容是基本公共服务均等化
      基本公共服务的体系化建立与均等化推进,不是给人民分一次蛋糕、政府发一次赠品,其意义在于从法制上、从制度上保障全体人民公平公正地共享经济社会发展成果的固有权利
      □郑梓桢(广东省社会科学院研究员)
      党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议明确指出:“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。保障和改善民生被更坚定、更明确和更清晰地定位:是我国经济社会发展的根本出发点和落脚点;是实现贯穿“十二五”经济社会发展全过程和各领域的主线———加快转变经济发展方式的“五个坚持”路径之一。
      保障和改善民生是我国建设社会主义、致力经济社会发展的根本出发点和落脚点。本来,从党的宗旨、科学发展观以及社会主义国家的制度本质来认识,该理念不难理解、甚至是不言自明的。问题是,现实显示,多年来不少地方在认识和行动上仍然滞后与摇摆。因此,“十二五”规划建议高扬和坚持该理念,及时地再次明确提升和指明方向,表明中国共产党的根本宗旨、科学发展观以及社会主义国家的制度本质是以人民的幸福为依归,所谓发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,其在当前历史阶段的具体化就是着力保障和改善民生。

      收入分配关系是影响人民生活最基本利益关系
      我国目前的收入分配关系显然不够合理,其突出表现一是在城乡居民各类群体之间的收入差距过大,二是居民收入在GDP中的占比过低,三是普通劳动者在初次分配中的比重过低。这种收入分配关系显然有违科学发展观的精神实质
      □罗福群(广东省社会科学院研究员)
      “十二五”规划建议明确提出要“合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重”。这是一项涉及广大人民群众根本利益的英明决策,必将在我国经济和社会发展中产生广泛而深刻的影响。
      目前的收入分配关系显然不够合理,有违科学发展观的精神实质
      科学发展观就是要坚持以人为本,要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。而收入分配关系是影响人民生活的最基本的利益关系。就我国目前的情况来看,收入分配关系显然是不够合理的,其突出表现一是在城乡居民的各类群体之间的收入差距过大,反映收入差距指标的基尼系数已达到甚至超过警戒线;二是居民收入在GDP中的占比过低;三是普通劳动者在初次分配中的比重过低,也就是资本所有者和政府所占比重过高。这种收入分配关系显然有违科学发展观的精神实质,因此需要进行合理调整,使居民收入普遍得到较快增加。

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